海南热带雨林国家公园体制试点成效显著：生态

“呜，呜，呜……”10月21日清晨6时许，海南热带雨林国家公园霸王岭片区东崩岭雨林，几声猿啼倏然响起，还未等护林员们反应过来，海南长臂猿E群的一家三口已飞窜至另一片开阔雨林的树冠间。

而自东崩岭雨林向东，几十公里外的鹦哥岭腹地却变得愈发静谧——10个月前，白沙黎族自治县南开乡高峰村最后3个自然村118户498人均已搬进大山外的新家，至此海南热带雨林国家公园的生态搬迁工作“再下一城”。

一边是海南长臂猿家族愈发宽敞的居住空间，一边是人类活动的逐步退场，一进一退、一动一静间，践行着“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，也折射出海南热带雨林国家公园体制试点中的可喜亮点。

过去3年来，海南整合中部山区各类自然保护地，举全省之力强力推进海南热带雨林国家公园体制试点，通过理顺管理体制、创新运营机制、健全法治保障、强化监督管理等举措，为国家正式设立海南热带雨林国家公园打下坚实基础，也为构建统一规范高效的中国特色国家公园体制贡献出海南智慧。

海南热带雨林国家公园吊罗山片区的一处溪流。记者 李天平 摄

破解“九龙治水”搭好“四梁八柱”

“一个旅行家要想在一片热带雨林里找到两株属于同种的树木，简直就是徒劳。”这是19世纪英国博物学家华莱士从雨林考察归来后，在日记中写下的感受。之所以发出如此感慨，只因热带雨林作为生物多样性最丰富的生态系统之一，几乎孕育出世界上大于一半的动植物物种，物种之繁杂实在让人难以分辨。

然而就是这么一个对地球贡献几乎无可替代的生态系统，却仅占全球陆地面积7%，中国热带雨林更是不足世界总面积的千分之二。在这一背景下，海南拥有我国分布最集中、保存最完好、连片面积最大的热带雨林，其生态价值可谓弥足珍贵。

“20世纪60年代以来，海南相继建立各类自然保护地，一定程度上保护和恢复了热带雨林生态系统，但由于历史原因造成的破碎化、孤岛化，导致其完整性削弱，热带雨林物种特色与群落特征受到威胁。”在海南省林业局(海南热带雨林国家公园管理局)公园处副处长洪小江看来，启动热带雨林国家公园体制试点，无疑为解决这一问题提供了有效途径。

以天然林集中分布区域为基础，以海南中南部山区的主要山体为骨架，海南将原有的19个自然保护地及周边天然林、公益林进行优化整合，科学划定出总面积达4269平方公里的国家公园范围。经统计，公园内森林覆盖率达95.85%，共分布有野生维管束植物3653种，陆栖脊椎动物540种。

一只坡鹿在飞奔。(新华社发)

“家底”如此庞大，到底该怎么管、谁来管？

“过去，受‘九龙治水'制约，多部门交叉管理、执法监管碎片化，使得保护成效大打折扣。”洪小江介绍，为此，我省自2019年启动国家公园体制试点以来，瞄准痛点，突破藩篱，建立起国家公园管理局、管理分局两级管理体制，市县派驻国家公园管理局执法大队、森林公安双重执法机制，以及省、市县两级社区协调管理机制。

从横向上看，原先分散在各部门的资源与生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、宣传推介、科研监测、科教游憩、行政执法等职能，被统一划归到海南热带雨林国家公园“管理局-管理分局”二级行政管理体系，从根本上解决了政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端。

从纵向上看，海南热带雨林国家公园管理局与省、市县、乡镇、村(居)委会建立协调机制，并积极引导当地居民、专家学者、企业等社会各界参与到国家公园的设立、建设、运行、管理、监督等环节，也构建起一个主权明确、责任清晰、互相配合的运行机制。

而在理顺管理机制、创新运行机制的同时，《海南热带雨林国家公园总体规划(试行)》及生态保护、生态旅游、交通基础设施3个专项规划获批实施，《海南热带雨林国家公园条例》《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》《海南热带雨林国家公园自然资源资产管理办法》及巡护管理、访客管理、社会捐赠、社会监督、科研管理、旅游突发事件等制度办法也陆续制定出台。

至此，海南热带雨林国家公园的“四梁八柱”基本得以搭建完成，为构建统一规范高效的管理体制打下了坚实基础。

海南热带雨林国家公园霸王岭片区，一只蚂蚁在树叶上爬行。记者 陈元才 摄

文章来源：《生态科学》 网址: http://www.stkxzz.cn/zonghexinwen/2021/1023/1444.html